近年、サハリンの観光産業は前例のない成長を遂げている。連邦国家統計局（ロススタット）によると、今年2025年だけで30万人以上の観光客がサハリンの島々を訪れた。クリル諸島(北方四島)も記録を更新している。択捉島、色丹島、国後島ではホテルやレストランが建設され、インフラ整備が進められ、新たな航路が開拓されている。観光産業は成長を続けている。サハリン州観光省は、観光産業が地域経済に直接貢献する割合が着実に増加していると報告している。
「2025年1月から10月までの期間だけで、サハリン州住民への有料観光サービス（ホテルなどの宿泊施設を含む）の売上高は33億ルーブルを超えました。これは州総生産の約2.5%に相当する大きな貢献です」と、アルチョム・ラザレフ観光大臣はクラスヌイ・マヤーク紙の取材に答えた。
全てが順調に発展しているが、2025年末、サハリン州と地方自治体は、クリル諸島への旅行の傾向を変える可能性のあるいくつかの決定を下した。
航空旅客輸送と海上旅客輸送の差別化料金の導入、そしてクリル諸島における観光税の徴収だ。これらの改革は、それぞれ3月1日と4月1日に施行される予定だ。当局は、これらの決定は住民の要望に応え、地方予算を補填するためのものだと説明している。
択捉島の訪問者数、場所、人数
ロシア統計局のデータによると、過去3年間のクリル地区(択捉島、ウルップ島など)への訪問者数の傾向は、2022年が6,040人、2023年が5,227人、2024年が6,832人となっている。2024年の最終的な数字は発表されていないが、サハリン州の連邦保安庁国境局がクラスヌイ・マヤーク紙に提供した情報から、訪問者数の増加が間接的に推測できる。
クリル地区の国境地帯への訪問のために発行された通行証(国境パス)の数について問い合わせたところ、2025年12月中旬までに国境警備隊が発行した通行証の数は7,913枚だった。2024年の同時期には3,043枚であり、2.5倍に増えている。通行証は個人と団体の両方に発行されるため、提供された統計は個人ベースの正確な情報を提供していないが、傾向を明確に示している。それは島々への関心がより高まっていることを示している。
通行証取得オーストラリア人84人、ウクライナ国民も6人
択捉島への通行証を取得した観光客の圧倒的多数はロシア人だが、訪問者総数のうち542人は外国人だった。ベラルーシ国民（232人）がかなりの数に上った。中国からの関心（パス取得者64人、2024年72人）も当然のことだった。しかし、南アフリカ（6人）、メキシコ（1人）、セイシェル（3人）、フィリピン（7人）、オーストラリア（84人！）からの訪問者数は嬉しい驚きだった。中央アジア諸国からの伝統的な訪問者に加えて、ロシアに非友好的なNATO加盟国（米国、英国、フランス、ドイツ、オランダ、デンマーク、エストニアなど）の国民も多数含まれている。通行証を取得した人のうち、6人はウクライナ国民だった。
統計の話に戻そう。州運輸省のマクシム・ジョゴレフ大臣は、今年1月—11カ月にサハリンから択捉島への航空旅客数は5万2,133人で、2年前（2023年の航空旅客数は4万7,082人）と比較して11%増加したと述べた。一方、択捉島への海路旅客数は2,975人で、2023年と比較して8%増加した。
差別化運賃導入、州外からの旅行者は2倍に
12月、サハリン州議会への報告の中で、ヴァレリー・リマレンコ知事は、州外からの旅行者の運賃を値上げする決定が下されたことを発表した。
知事は、この決定は多数の住民からの要望に対応したものだと説明した。知事との懇談や手紙の中で、クリル諸島の住民は、ピークシーズンに旅行会社が観光客のために航空券を大量に買い占めていると報告した。その結果、クリル諸島の住民は休暇、治療、あるいは勉学のために時間通りに飛行機に乗ることができない。
「このような状況を受け、政府は2026年3月1日から航空券の価格を値上げすることを決定しました」とリマレンコ知事は述べた。しかし、地元住民以外の具体的な料金は明らかにしていなかった。
しかし、州エネルギー委員会によると、サハリンおよびクリル諸島に登録されていない人々の域内航空および海上輸送の料金は2倍になると説明した。例えば、現地登録のある人々の場合、ユジノサハリンスクからクリリスク(択捉島・紗那)までの片道航空券は、現在と同じ9,600ルーブルだが、サハリン州以外の住民の場合は、19,200ルーブルになる。海上輸送についても、同様の2倍の値上げが適用される。
注目すべきは、差別化運賃が数年前にも導入されていたことだ。航空運賃はそれぞれ5,900ルーブルと17,000ルーブルだったが、後に「市民からの多数の要望」により「差別化運賃」は中止された。クリル諸島の住民は、高額な運賃のために親戚や友人が択捉島へ渡航できないことに不満を表明したのだった。
そして今回、サハリン州全体、特に択捉島で観光ブームが始まり、観光客が急増し、住民は再び不満を漏らし始めた。さらに、州政府は財政負担が着実に増加していることを指摘し始めた。便数と乗客数の増加は明らかであり、それに伴い民間航空便と船舶への州政府からの補助金も増加した。乗客が支払う料金とオーロラ航空およびサフパスフロート(海上旅客輸送会社)の実際の費用の差は甚大だ。そして、この差額は州予算で補填されているのだ。
観光客の増加は、地元住民にとって航空券購入の問題を引き起こしている。観光客の増加は、一見恩恵をもたらすように見えたものが、マイナスに変わった。しかも、それは航空券だけではない。クリル諸島の住民は、会合のたびにリマレンコ知事に対し、食料品、住宅賃貸料、サービス、食料品の価格上昇について苦情を申し立ててきた。この間、知事からは「この問題は検討します」「まずは経済学者が計算する必要があります」といったお決まりの返答しかなく、何の反応もなかった。そしてついに、2025年12月、知事は前述の声明を発表した。
観光客の流入は加速し、州政府が危機的状況と認識
運賃値上げの導入が住民の要望によるものなのか、それとも地域の経済状況によるものなのか、その決定がどのように行われたのかが不明なため、断言することは困難だ。このような大幅な価格改定には反対意見が多かったと言われている。しかし、財政的な配慮と現在の経済状況が大きな役割を果たしたことは明らかだ。過去数年間、州政府は道路、景観整備、貨客船の購入、広告宣伝、様々なレベルでの地域のプロモーションなど、インフラ整備に巨額の資金を投入してきた。観光客の流入は加速し、州政府が危機的状況と見なすレベルに達しているようだ。ラザレフ観光大臣は、知事による州外からの観光客への料金値上げの発表を断固として支持している。「地元住民にとって航空運賃を手頃なものにするという決定は正しい。航空輸送を日常的に利用する人々の快適さは最優先事項であるべきだ。観光の観点からクリル諸島について言えば、この路線の需要は既に増加しており、この地域はそれに対応する準備ができていない。したがって、価格を引き上げることは抑止力となり、状況を安定させる。また、必要に応じて、旅行業者は観光商品を開発する際に、例えば航空輸送だけでなく海上輸送も利用するなど、代替案を提供することもできる」–。
観光大臣が州政府の立場に同意するのは理解できる。彼の立場上、それは必要だ。しかし、海上輸送への言及には説得力がない。運賃も2倍になる予定であり、大臣もこのことを知らないはずがない。さらに、海上輸送には大きな欠点がある。それは、運航が天候に左右されることだ。船の到着時刻は予定時刻から大きくずれる可能性がある。これは、旅行のキャンセルや返金などの深刻なリスクをもたらす。インタビューに応じた旅行業界の企業経営者の一人は、サービスの質を落とさずにシーズンごとに1,500人以上の宿泊客を受け入れることができると認めた。しかし、これを実現するには効率的な輸送手段が不可欠だと、明言した。最も確実な手段は鉄道だが、クリル諸島への鉄道はもちろんない。
観光税：択捉島の対象施設は7軒しかない
クリル地区行政府における観光税導入は、12月に開催された第42回地区議会において決定された。この税は、ロシアの適格宿泊施設の統一登録簿に登録されているホテル、ゲストハウス、その他の観光関連商業施設の所有者が納税する。現在、択捉島には適格宿泊施設は7軒しか存在しない。
観光税の税率は、2026年が2%（課税対象額の2%）、2027年が3%、2028年が4%となっている。2029年からは5%になる。観光税は100ルーブル未満ではいけない。
課税対象は客室料金だ。例えば、客室料金が10,000ルーブルの場合、1泊あたりの税額は200ルーブル、20,000ルーブルの場合は400ルーブルといった具合だ。島内には50,000ルーブル以上の客室もある。
観光税による収入はいくらになるのか、具体的な数字は発表されていないが、クラスヌイ・マヤーク紙は2026年には約250万ルーブルになると予測している。
この数字は、登録宿泊施設に2%の観光税が課されると仮定した場合のもの。繰り返しになるが、これらのホテルは7軒しかない。カメリア、オストロフ、ザレチナヤ（紗那）、トモリ（内岡）、ベリエ・スカリ観光基地、Glamp+、そしてカムイ・コタン（いずれも別飛）。残りのホテルは未登録のため、現時点では観光税を徴収することはできない。
ホテル経営者やツアーオペレーターの意見は？
回答者は、クリル諸島への観光客数は減少するだろうという点で一致していた。唯一の違いは、観光客数の規模に対する評価だ。サハリンの旅行会社代表であるエレナ氏によると、観光客数の増加は低予算の観光客に影響を与えるという。観光客の約4分の3が低予算の観光客だと推定している。
「航空便と船便の値上げが発表された後、費用を計算して涙が出ました。今年の18日間の島巡りツアーの費用が約30万ルーブルだったとしたら、来年は40万ルーブルを下らないでしょう。チケット代に加えて、その他の費用も考慮に入れました。これには、付加価値税の引き上げ、自営業者（おそらく個人事業主）との取引禁止、インフレ要因、そして運賃上昇による食料品価格の上昇などが含まれます。このような状況では、観光税の導入は全く考えられません。パッケージ料金に大きな影響はないでしょうから」とインタビュー対象者は述べた。
エレナさんは、このような急激な値上げは島への観光客を遠ざけるだけでなく、合法的に観光業を営んでいる人々を闇に追いやるだろうと考えている。
クリル諸島に拠点を置くウタリ社のCEOであるゲルマン・ヴァシュフニク氏も、地区レベルで導入されるこの税制は観光客ではなく、旅行業者にとっての問題だと話している。「税額はそれほど大きくなく、お客様もほとんど気にならないでしょう。旅行費用の増加については、間違いなく来島希望者数に影響が出るでしょう。これは主に、格安ホテルやアパート、テントで来ていた人々に影響するでしょう。昨年の同時期には応募者が多かったため、このセグメントへのオファー件数は既に減少しています」とゲルマン氏は指摘した。法改正についてゲルマン氏は、個人事業主のみを対象とする事業への移行は、同社に悪影響を及ぼさないと述べた。
注目すべきは、ツアーパッケージの価格が上昇するにつれて、購入者はより高いサービス品質を求めるようになることだ。そのため、ホテル、ゲストハウス、その他の宿泊施設のオーナーは、客室のアップグレード、リニューアル、車両の購入を余儀なくされる。択捉島では高性能な車両のみが求められる。そして、信頼性の高い新車の保有台数は限られており、これは決して小さな投資ではない。
「観光客が集中する数か月間に蓄積した『脂肪』は、あっという間に消えてしまいます。ホテルは改装工事中で、スタッフを維持するには適切な給与を支払う必要があります。加えて、光熱費も上昇しています。旅客輸送料金の上昇については、ホテル経営者よりもアパート賃貸業に影響を与える可能性が高いでしょう」と、ホテルオーナーのエフゲニア氏は述べている。
では、結論は何か？
この記事の冒頭で、観光産業の急速な発展について触れた。観光省のあらゆる指標によると、サハリン州は観光分野で着実に進歩しており、雇用創出も増加している。ラザレフ大臣の発言から判断すると、これらの計画は野心的であり、最終目標は明確だ。
「我々の立場は量を追い求めることではありません。生態系のバランスを維持し、地域とその自然環境を保護する必要があります。この地域は意識の高い観光客を必要としており、これは長期的な価値、地域独自のブランド、そして持続可能な開発を重視する戦略的な選択です。目標は、サハリンとクリル諸島が、現在と同様に、目の肥えた旅行者にとって魅力的な旅行先であり続けることです。これにより、量ではなく質に基づいた真の評判が築かれるのです」と大臣は説明した。
クリル諸島のような伝統的な漁業地域が一次産品の生産を停滞させている状況において、代替事業の発展は大きな恩恵となる。地元の人々は今、確固とした安定した収入と、将来への計画を立てる機会を得ているのだ。
しかし、航空・海上交通費の値上げによって観光客流入を抑制するという提案は、今後の事業発展を深刻に阻害する可能性があり、回答者が指摘したように、人々を闇経済に追い込むことになるだろう。
様々な推計によると、ロシアの観光産業のほぼ半分（クリル諸島も例外ではない）は、程度の差こそあれ、いわゆるグレーゾーンにある。税金は全く支払われていないか、ごくわずかしか支払われていない。この地域では、観光産業における違法な起業や脱税の問題を取り上げた刑事事件や行政事件は、おそらくこれまで一度も発生していない。そして、そのような調査を行う根拠は十分にある。
この問題を真剣に考えるならば、燃料問題に取り組み、島にガソリンスタンドが一つしかないのに、ドライバーが大量のディーゼル燃料をどこから調達しているのか、そして、観光客に人気のカニ、エビといった大量の魚介類がどこで、誰によって漁獲されているのかを解明する必要がある。
こうした状況下では、クリル地区に観光税を導入することが、予算補充の最も容易な方法と言えるだろう。しかし、ここでも国庫への利益を最大化するには、最大限の努力が求められる。決意、勇気、そして誰が勝利するかに関わらず、物事を成し遂げようとする強い意志が必要だ。地区の指導者たちは、この目標を達成するだけの力と忍耐力を持っているのか？
それは、この税を導入する文書がどのように作成されたかを思い出すだけで十分だ。それは、明らかに主観的（人的）要因による大幅な遅延を伴う、骨の折れる長いプロセスだった。このプロセスは、このプロジェクトを起草し、立法府のイニシアチブとして提出した、新任の地区検察官ティムール・カマルティノフ氏によって加速された。エレナ・クラフチェンコ議長を代表とする監査機関も、素晴らしい仕事をした。しかし、彼らの努力にもかかわらず、この文書は採択されず、年初からの発効は阻まれ3カ月遅れた。
行政機関は観光産業の秩序維持について自信に満ちた声明を出している。観光税が議論されていた同じ会議で、クリル地区自治体の長であるコンスタンチン・イストミン市長は、行動計画を策定したことを発表した。彼はまた、脱税者対策において一般住民の協力を期待していることを強調した。これらの公式声明の価値は、まもなく評価されるだろう。一方、定期的に税金を納めているクリル地区の起業家は、インフラの維持管理と改善において、当局によるより積極的な行動を期待する権利がある。これは主に、特に冬季の道路整備に関するものだ。当面の間、事業者は自ら問題を解決するよう促されている。
そして最後に、提案されている値上げには、観光産業の発展とは直接関係のない要素がある。航空運賃と海上運賃の変動は、択捉島で一時滞在登録をしている人々の感情に影響を与える可能性がある。彼らの数は相当数に上る。彼らはクリル諸島で恒久的に働き、税金を納め、例えばサハリン住宅ローン公社から正式に住宅を借りている。しかし、契約によると、公社は彼らに永住登録ではなく、一時的な登録しか与えていない。そして、4月からこれらの市民全員が突如として非地元住民となり、19,200ルーブルで飛行機に乗らなければならなくなる。(択捉島の地元紙「赤い灯台」2025/12/31)
